根据政府宏观调控与市场调节相结合的原则，药品价格实行政府定价和市场调节价。其中，政府定价药品主要有两种管理形式： 
　1．制定最高零售价格。对列入国家及省级《基本医疗保险药品目录》的药品、生产经营具有垄断性的专利药品和一、二类新药，价格主管部门按照通用名称 (中药为药典或部颁标准规定的正式名称 )制定公布最高零售价格。生产经营企业在不突破政府制定的最高零售价格的前提下，自主制定其实际销售价格。 
　2．部分特殊药品制定出厂、批发和零售三个价格。国家计委制定公布出厂价格或口岸价，省级价格主管部门制定公布药品的批发价格和零售价格。具体为：《国家计委定价药品目录》中的麻醉、精神、计生药具和预防免疫类药品由国家计委制定公布出厂价格 (或口岸价 )，其中麻醉药品和一类精神药品的批发价格和零售价格，由省级价格主管部门制定。对这类药品，生产经营企业必须严格按政府制定的出厂、批发和零售价格执行。主要是因为这些药品都是属于特殊管理的药品，国家对其生产、流通、使用均实行严格的计划管理，按照特殊药品特殊对待的原则，对其实行特殊的价格管理办法。
　目前，全国有药品生产企业 6700多家、批发企业 17000多家，计划经济体制下 “三级批发、一级零售 ”的经营体制已被彻底打破，同种药品多家生产、经营的市场格局已经形成，药品在出厂、批发环节形成了较为充分的市场竞争，而药品零售环节，特别是占市场零售份额 80％以上的医疗机构，药品价格缺乏竞争。因此，对于已经形成充分竞争的出厂、批发环节不再进行价格管理，而只制定药品零售价格。同时，为了在政府定价中引入市场竞争机制，鼓励医疗机构之间、零售药店之间、医疗机构与零售药店之间展开竞争，政府只制定公布最高零售价格，允许医疗机构、零售药店低于政府规定的价格销售。